福利彩票蓝皮书《中国福利彩票发展报告（2019）》

2021-02-07 10:01:00

来源:中国福彩 选稿:

 

2021年2月5日，中国社会科学院福利彩票课题组、社会科学文献出版社共同发布了福利彩票蓝皮书《中国福利彩票发展报告（2019）》。

　　从中国福利彩票发行至2019年12月31日，全国累计销售福利彩票22109.64亿元，筹集彩票公益金6568.65亿元，公益金的筹集率为29.71%。

　　我国每销售1元福利彩票，就有0.2971元作为彩票公益金投入我国的社会福利事业和公益事业中，直接和间接惠及数亿人次，创造税收数百亿元，创造就业岗位40多万个。福利彩票是我国社会福利事业发展的重要资金来源。

　　近些年，由志愿服务、彩票公益金和社会捐赠共同构成的社会公益总价值中，彩票公益金占比保持在三分之一强。按照中国慈善发展报告（2019）的估算，2018年全核算社会公益总价值约为3265.2亿元，社会公益总价值由当年的社会捐赠总量、全国志愿者贡献价值、以及彩票公益金组成。2018年前两项总额约为1951.6亿元，彩票公益金总量为1313.6亿元，在2018年我国社会公益的总额中占比为40.2%，其中，福利彩票的公益金为643.6亿元，占比为19.7%。2018年全年中国大陆的全国一般公共预算收入达到了183352亿，2018年全国（大陆）彩票公益金筹集量为1313.6亿元。公益金占财政收入的0.72%。回顾33年的发展，福利彩票已成为我国社会福利和社会公益事业发展的推动者。

　　福利彩票是社会福利建设的重要资金来源。福利彩票最初的定位，是向社会筹措资金用于发展社会福利事业的一种渠道。资金用于举办残疾人、老年人、孤儿的社会福利和康复事业，帮助有困难的人。后来随着福利彩票销售量的快速增加，筹集到的公益金的增加，公益金的使用范围逐步扩大，从专门用于民政系统的社会福利领域，扩展到红十字事业、教育事业、城市医疗救助、农村医疗救助和全国社会保障基金等社会公益事业的很多方面。根据不同的官方统计和学者测算，福彩公益金都是我国社会福利建设资金的主要来源之一。这些资金对于社会福利的基础设施建设、社会服务的提供，都起到至关重要的作用。（参见《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2019）》p.268-270，社会科学文献出版社2020年12月）

　　中国福利彩票公益形象还有较大提升空间。

　　分析发现，中国福利彩票的公益形象塑造还有较大提升空间。比如，在广告传播中强化福彩价值理念、融入政治传播元素，优化网站栏目设置、清晰呈现内容，同时创新福彩公益传播策略、注重对彩民的理性引导；也可通过设立“中国彩票公益日”等方式，整合彩票从发行销售到公益金使用的各个环节和相关主体,呈现完整的国家彩票公益形象，通过彩票公益形象的“可见性”强化彩票的公益形象,推动我国彩票事业健康发展。（参见《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2019）》p.60-95，社会科学文献出版社2020年12月）

　　中央专项彩票公益金项目已累计支出1598亿元，在我国彩票公益金的使用和公益项目发展方面具有重要意义。

　　目前，我国彩票公益金在中央与地方之间按50:50的比例分配，中央集中的彩票公益金在社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%和5%的比例分配。在中央集中的彩票公益金中，中央专项彩票公益金支持的公益项目众多，占比仅次于社会保障基金，影响巨大。

　　中央专项彩票公益金项目，涵盖面非常广，基本上覆盖了近些年中国社会最为关注的一些公益领域。目前中央专项彩票公益金主要用于红十字事业、残疾人事业、医疗救助、教育助学、扶贫、未成年人校外教育事业、文化、法律援助、农村贫困母亲的“两癌”救助、养老公共服务、出生缺陷干预救助和支持地方社会公益事业项目等。从这一点看，中央专项彩票公益金项目充分体现了中国彩票的公益属性。

　　以扶贫项目为例，中央专项彩票公益金到2020年底累计投入157.35亿元。这些资金主要用于贫困革命老区贫困村基础设施建设、环境改善和公共服务设施建设，小型生产性公益设施建设等，以及产业发展和支持开展小额信贷扶贫工作等，改善贫困村和贫困群众的生产生活条件，促进贫困人口脱贫增收。中央专项彩票公益金的扶贫项目对我国打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。（参见《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2019）》p.96-141，社会科学文献出版社2020年12月）

　　我国福利彩票事业发展需要突出公益性和娱乐性，强化供给侧结构性改革。

　　从1987年发行第一张彩票开始，福利彩票经过33年的发展，已经成为我国社会公益事业发展的重要支柱。近几年福利彩票事业发展呈现出新常态，面临新挑战。福利彩票的发展应围绕解决社会的主要矛盾——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，明确自身的目标定位，与时俱进地调整和优化发展战略，更好地推动我国公益事业的发展。一是彩票公益金的使用从主要面向社会特殊困难群体的福利事业转向更加注重面向社会广泛需求的公益事业；二是福利彩票的发展方向要娱乐和公益并重；三是从供给侧构建我国福利彩票健康发展的新动力机制，提高福利彩票发展质量和效益，推动我国福利彩票事业由高速发展转向高质量发展。（参见《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2019）》p.267-288，社会科学文献出版社2020年12月）

　　彩票行业要完善彩票监管、加强行业自律、推动彩票市场健康发展。

　　2018年至2019年，我国彩票市场出现了一次幅度较大的销量涨跌。销量整体涨跌主要是由竞猜型彩票、高频快开彩票游戏的销量变化引发的。而销量变化背后的重要影响因素则是2019年监管部门出台的规制政策。

　　彩票与大多数商品相比，具有特殊性。一方面彩票的娱乐性强，为大众喜闻乐见，是政府低成本集聚资金用于公益事业的工具。另一方面，彩票又具有博彩性，部分彩票具有一定的博弈性和成瘾性，可能对购彩者产生负面影响。在一定时期，国家既要适度发展这个行业，又要严格规制。因此，彩票业在绝大多数国家都是被政府严格规制的。政府对彩票的规制工具主要包括市场准入规制、产品规制、价格规制、数量规制、营销广告规制等。

　　对于不同类型的彩票，可以从发行载体、开奖时间、开奖频率、彩民参与度、博弈性、参与难易度、玩法多样性等7个方面的特征进行分析。对于彩票产品的规制亦基于这7个特征来进行。为了我国彩票市场的健康发展，规制部门需要进一步完善彩票监管的政策框架，丰富监管工具的使用,审慎做好事前和事中监管。彩票机构需要强化责任彩票的理念，研发健康、公益的彩票游戏，改善现有市场彩票游戏的品种和格局；通过渠道建设和营销手段，让成瘾性较低、相对健康的彩票游戏更多地为社会和彩民所认识，推动这类彩票游戏的发展，改善市场上的彩票游戏结构，带动整个彩票市场的健康发展。（参见《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2019）》p.305-326，社会科学文献出版社2020年12月）